上海口岸出台22条新举措，报关、清关将有何变化？

清关时间将压缩至36小时，提货单也将实现电子化，进口汽车零部件通关时间减至6.6小时，上海口岸将公开中介服务水平排名……这些变化，你都知道吗？

2018年，世行营商环境指标中跨境贸易一项，中国排名从第97名上升到第65名。今年，上海口岸出台新举措，进一步提升上海口岸跨境贸易营商环境的稳定、公开、透明、可预期性。近日，上海市商务委（口岸办）会同上海海关、市发展改革委、市交通委、市财政局、市市场监管局、上海边检总站、上海海事局、上海港务集团等单位研究制定了《上海口岸深化跨境贸易营商环境改革若干措施》（以下简称《若干措施》）。

据上海市商务委（市口岸办）副主任武伟介绍，《若干措施》注重进出口收发货人的获得感和可预期；注重从货物抵港到提离全过程、全环节的提高通行效率、缩短时间、简化流程、减少单证、降低费用；注重从机制、制度、可实施相结合的角度提出政策和措施，突出各项改革措施的集成效应；注重企业参与，有50余家企业全程参与了政策及措施的制定；注重对口岸监管、港航服务和相关中介代理环节收费及服务的相应规范。

22项措施主要围绕政府、企业和社会普遍关注的上海水运口岸“提效降费”的实际情况，突出了跨境贸易边境手续办理“前推后移”、单证精简、先进设施设备应用、服务流程规范和费用标准等公开、透明、可监督等方面。

提前申报，清关时间压缩至36小时

武伟指出，关于“提前申报”和“提前换单”，这次推出4项措施，意在引导企业围绕舱单信息这条主线，充分利用上海口岸已经形成的进出口收发货人及其代理与海关、船公司、港口之间完整的业务办理信息化环境，主动按照新政策规定调整作业模式，进一步压缩进出口通关时间。

《若干措施》鼓励企业在确认舱单传输后、货物抵港前，向海关申报进口报关单，办理相应手续，非查验货物抵达口岸后即可放行提离。上海口岸进口集装箱班轮公司及其代理企业，在确认舱单信息后，通知企业分别办理费用结算、提单换提货单、集装箱放箱等手续。

同时，上海口岸将建立进口货物“提前申报”容错机制——对非由企业主观故意引起且企业主动向海关书面报明并能够及时纠正的违规行为，可从轻、减轻或免予处罚；对企业主动向海关书面报明的其他问题，可酌情调整海关管理措施；对“提前申报”修改进口日期，以及由于装运、配载等原因造成货物变更运输工具的，不予记录报关差错。

《若干措施》提出扩大出口货物“提前申报”模式应用范围，外高桥港试点实施出口“提前申报”模式，企业可自主选择“提前申报”或“运抵申报”。企业在确认预配舱单传输后，可向海关申报出口报关单。

据武伟介绍，长期以来，很大部分的企业对上海水运口岸集装箱清关时间的预期一直停留在4-5天，企业的相关资金、物流、仓储和生产等环节，也都是按照这个预期安排生产。上海口岸经过通关和物流相关流程改革，把过去口岸的很多环节由串联改为并联操作，已经大大缩短了通关时间。

“据测算，如果不涉及海关查验的一般货物，现在进口集装箱平均通关时间基本可以实现48小时提离，主要鼓励符合条件的企业进行提前申报，目的是进一步压缩货物在港时间，据大致测算，实施提前申报模式的，进口可以实现36小时提离，出口边境合规时间12小时左右。”他表示。

简化单证办理，提货单也将实现电子化

据武伟介绍，关于单证办理，这次推出4项措施，意在进一步公开上海口岸跨境贸易监管所需提交单证的精简情况和相关单证无纸化的改革进程。目前，单证办理的进口时间（不涉及贸易许可证件）主要集中在海关通关作业（申报和支付关税）和提单换提货单的时间上，一般可以在4小时内办理完毕；出口申报和办理原产证书时间在2小时内也可办理好（可同步办理）。

据上港集团副总裁张欣介绍，集装箱设备交接单未实现电子化之前，从派单现场到司机手中要经过集中拿单、分单流转、车队调度、港区寄单点等多个环节，时间长效率低且产生大量快递成本。全面实施设备交接单电子化后，通过电子信息交接，物流车队的运作效率大大提升，并有效避免了因拿单、车辆绕行所导致的交通拥堵，节省了快递费用。

另外，提货单被认为是最后一个影响口岸物流无纸化的港口单证，提货单电子化是港口部门与船代公司合力推动，将原先通过人工传递的纸质提货单，改为以电子信息加密方式传递，实现进口提货时效性的提升。

目前，通关流程和提货单流程基本是平行推进的，“提前申报”将有效缩减通关时间，提货时间缩短则要通过提货单电子化来加速，一旦海关放行，即可实现货物提离。

据上海市交通委员会副主任张林介绍，目前上海港港内集装箱设备交接单的电子化试点运作已成功推行，降低船公司、堆场、代理、车队营运成本，改善港口周边道路环境，预计给整体物流环节节约成本4亿元左右。

港口作业受理业已实现信息化，上港集团改革码头传统的柜台受理业务体系，建立了面向社会客户的统一受理服务平台，提供24小时全天候服务，支持查询包括码头和海关查验的各类信息，有效提升港口受理业务的无纸化水平和信息流转效率。

张林指出，通过运用IT、互联网技术改变传统港口行业运营模式，实现集卡进提箱预约管理，有效减少集卡空驶情况。上海还将加快长江集装箱江海联运综合服务信息平台建设，通过构建面向沿江“港口、干支线经营人、物流、货主”的综合服务信息平台，实现实时动态查询跟踪和全程可视化，打造一个全新的、高效、便捷、透明的沿江港航物流新生态，全面提升江海联运服务水平。

优化海关监管模式，进口汽车零部件通关时间减至6.6小时

武伟介绍，在提升监管通关效率方面，这次推出3条措施，重点突出了上海口岸跨境贸易管理大数据平台建设，提升海关监管装备水平，推广相关监管通便利措施等方面的改革创新。

《若干措施》提出加快跨境贸易管理大数据平台建设，进一步拓展贸易链、供应链、物流链、金融链、政务链数据采集范围，深化跨境贸易管理大数据平台与市大数据中心、中国（上海）国际贸易单一窗口、航运企业、海空港口等联网对接，促进全流程便捷通关和全领域风险管控。

上海将提升口岸监管科技化水平，积极试点先期机检作业，扩大集中审像使用范围，加大新型监管设备的应用力度，提高单兵作业设备配备率。

在优化海关监管模式方面，《若干措施》提出对进口汽车零部件产品直接采信CCC认证结果，在优化检验流程的基础上强化业务咨询和宣传；对进口汽车零部件产品的木质包装优先实施检疫，合格后立即放行，对不合格的优先做检疫处理；大力推广“汇总征税”“关税保证保险”。落实并稳步推进进口矿产品“先放后检”监管模式，进口矿产品经现场检验检疫符合要求后，即可提离海关监管作业场所，提离后实施实验室检测并签发证书。

进口零部件是世行营商环境评估的样本项目，上海则是汽车和汽车零部件的主要进口口岸。上海海关副关长施健介绍，上海口岸进口汽车和汽车零部件有较大的进口量，而汽车和零部件进口一般都有木质包装。木包装会涉及布控查验。为了推进上海口岸跨境贸易的便利，上海海关在海关总署的部署下于2019年1月起试行进口汽车零部件产品的木质包装优先检疫政策，即：对进口汽车零部件产品的木质包装优先实施检疫，经现场检疫合格的，立即放行；检疫不合格，需要实施检疫处理的，优先实施检疫处理，检疫处理完成后立即放行。

政策试运行两个月以来，上海口岸进口汽车零部件产品的平均通关时间由7.6小时降为6.6小时，木质包装查验率由4.60%降为3.72%，试行效果良好。在此基础上，上海海关将进一步完善推进相关优化措施。

港口企业三轮降费22亿/年，班轮企业两轮降费25亿/年

武伟指出，关于规范和降低口岸费用，这次推出3条措施，重点是落实国家相关部委和市政府相关口岸降费政策（自3月20日开始降低船公司THC和文件费，自4月1日开始降低港口相关费用），公开企业实际承担的口岸费用情况。

《若干措施》提出落实口岸降费目标，落实货物港务费降15％、保安费降20％的政策，推动港口企业进一步降低搬移费10％；推动船公司将港口作业包干费降费效应传导到进出口收发货人，相应下调THC和减并部分文件类附加费。

上海口岸将持续推动代理作业环节降费，对港口、船公司等物流作业无纸化水平提升和海关检验检疫通关作业系统全面融合而减少的办事环节，船代、货代、报关代理、陆上运输、堆场等环节的经营者，相应合并、调减相关费用标准，并不得搭车收费、加价收费。

同时，上海口岸还将加强价格监督检查，进一步规范港口、船公司、集装箱堆场、查验场站、中介代理等经营服务性收费行为，各类经营服务主体公开其收费目录清单，清单外一律不得收费。

据上海市交通委员会副主任张林介绍，在港口企业方面，2015年度，实施降费措施后，上海港港口减费约2.5亿/年。2017年至2018年度，实施降费措施后，上海港每年降费又增加16亿元/年，两轮降费措施合计降费约19亿元/年。

他指出，近期以来，上海将按照国家要求进一步实施降低港口相关收费标准，将货物港务费、港口设施保安费、引航（移泊）费、航行国内航线船舶拖轮费的收费标准分别降低15%、20%、10%和5%。据测算，此轮降费措施落实后可进一步降费3亿元/年，港口企业三轮降费合计约22亿/年。

在班轮企业方面，上海口岸主要的班轮公司在2017年3-4月调减了的OTHC附加费（集装箱码头操作费），据统计，2017年5-12月上海口岸OTHC附加费实际减少12.05亿， 2018年全年减费约18亿元/年。

张林表示，前期在国家口岸合规费用进一步降低的大背景下，上海口岸的班轮公司也将进一步降低OTHC附加费及单证费用，相关费用调整的备案工作已经完成，下阶段执行新收费标准后（2019年3月20日起执行），预计将进一步下降7亿元/年。班轮公司两轮降费合计减费约25亿元/年。

公开中介服务水平排名，做上海口岸的“点评网”

武伟指出，关于港航作业，这次推出4条措施，重点是进一步规范港航领域的相关物流作业业务受理信息化系统、相关生产作业时限和服务承诺，便于进出口收发货人全程了解货物进出口岸的办理时限及办理方式。

积极推进集装箱进出港网上预约。提高集卡进出港预约平台的信息服务水平，加快推动出口集装箱预约进港业务应用，不断提升集卡进出港预约率、兑现率。

《若干措施》要求提升港口设施设备智能化水平，加快外高桥港区智能卡口建设，加快港区查验场所改造，推动码头吊装设备技术升级和信息共享。

《若干措施》指出，要加快提升船公司作业信息化应用水平，加快船公司网上直销平台建设，加快集装箱堆场提还箱作业手续电子化进程，推进船公司及其代理、集装箱堆场等作业环节费用电子支付。

《若干措施》提出了公开服务承诺制度，公布港口作业、船公司及其代理业务受理作业流程、作业时限标准，公开服务项目的“5+2天”“7×24小时”和“预约制”等方面服务承诺。

此外，这次在规范服务方面也推出了4项措施，重点是对进出口收发货人普遍关心的咨询和投诉渠道不畅、中介代理环节不透明等问题，提出了完善意见反馈渠道、公开中介服务水平排名、对相关违法违规行为进行联合惩戒等措施。

第21条举措的内容是：建立进出口收发货人等对码头、船公司、货代、报关、集装箱堆场、集卡等经营服务主体满意度的点评制度，公开排名。

武伟解释，外贸进出口业务环节多，作业链长。“近年来上海口岸营商环境改革工作，除了各条线部门推出一些改革举措外，我们更多的着力点是放在如何提高横向各环节衔接配合的效率上，意在通过对业务的重新梳理归类和流程的再造实现提效目的，这就需要整个作业链上的各环节能够主动协同配合，提升服务水平，让企业有更多的获得感。”

他指出，建立服务水平排名公开制度，就是想给收发货人评价整个通关和物流环节各经营服务主体的机会，并在一定时间内按照点评结果分类进行公开公示，通过这种机制来倒逼各服务主体提升服务水平。“目前这套系统正在着手开发中，希望能于4月中旬在上海国际贸易单一窗口上线，也希望广大的收发货人能够积极参与。”

除此之外，上海口岸将在中国（上海）国际贸易单一窗口上公开最新的通关和物流作业手续办理方式，尤其是公布企业比较关心的集装箱货物在船舶进出港、货物在港、货物进出港区卡口等三个环节对应的业务办理平台情况。著名的第三方机构研究机构北京睿库将以研究报告形式公开上海口岸2019年一季度前口岸费用表。